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經濟所曲韻:“黨支部+合作社” 探路鄉村治理新實踐


2017年12月22日 09:00    來 源:《社科院專刊》2017年12月22日總第421期     作者:曲韻(經濟研究所)

  黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”。這個戰略以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求,目標是實現農業農村現代化。山東省庵上湖村實行的“黨支部+合作社”的鄉村治理發展經驗對于這一戰略的實施具有重要借鑒和啟示作用。

  走向強村富民

  庵上湖村位于山東省濰坊市昌樂縣五圖街道,主導產業為設施農業和發展田園綜合體。十余年來,該村探索實行“黨支部+合作社”模式,走出了一條強村富民之路。

  庵上湖村曾是一個普通的傳統農業村,既無資源優勢也無區位優勢。進入新世紀后,隨著農村經濟體制改革不斷深入,其發展面臨“三難”:一是農民增收難;二是村級事業發展及村務管理難;三是黨員作用發揮難。

  為改變貧困落后面貌,黨支部經考察研究,確定通過種植大棚瓜菜發展現代農業強村富民。2001年,5名村干部率先建起37個大棚,當年每個大棚的收入均突破了2萬元。在示范效應影響下,庵上湖村土地全部收回,集體發展高產高效農業。2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以后,黨支部班子成員帶動15個黨員戶、6個普通農戶發起成立了昌樂縣華安瓜菜專業合作社,發展無公害瓜菜生產,注冊了“庵上湖”和“華品”瓜菜商標,實行規模化生產、品牌化運營。經過近十年發展,該合作社已吸納社員241戶,并輻射帶動了周邊村莊,初步形成了集瓜菜生產、雜糧生產、農業觀光為一體的優質農產品生產示范基地。同時,合作社在黨支部的帶領下走上了一條集約化發展道路。2012年至今,該村以萬畝田園綜合體為依托,拓展鄉村旅游、電子商務、社企聯合等產業鏈條,進一步增加農產品附加值,開發了瓜菜采摘園、葡萄溝等觀光采摘旅游景點,建設了農俗文化展館、室外農耕文化展區以及3個集培訓、教育、觀光為一體的大棚課堂,將觀光采摘與農業生產結合起來。2016年鄉村旅游銷售收入達到300萬元。

  開啟特色建設模式

  一是在黨組織的帶領下,黨支部、合作社實行一體化發展。推行黨支部與合作社聯席會議制度,實施“雙向培養”工程,支持村社干部“雙向進入、交叉任職”,把黨員干部培養成合作社管理骨干,把合作社骨干依法選入村“兩委”班子。3名村“兩委”成員在合作社關鍵崗位任職,帶頭學用新技術,為社員提供生產管理、技術指導、瓜菜銷售、質量檢測等服務。與此同時,建立干部梯隊的永續培養模式,選取3—4名年輕同志到合作社發展、鄉村旅游、村莊管理等一線進行培養鍛煉,挑選有為青年優先納入黨的組織,并按程序推薦到合作社和村“兩委”關鍵崗位任職。

  二是建章立制、規范管理,確保食品安全。合作社在運營過程中建立統一供種、統一供肥、統一供藥、統一指導、統一銷售的“五統一”模式,實行標準化生產、規模化經營、市場化運作。合作社先后評選出17個“黨員示范棚”,由黨員帶頭引領種放心菜、良心菜。健全完善社員食品質量安全積分管理制度。以瓜菜質量檢測結果為標準,對社員實行積分制考核,考核和排名結果與合作社年底分紅、資金互助掛鉤。同時建立瓜菜質量監控追蹤機制。利用信息化技術,做到源頭控制、跟蹤監督。

  三是社村共建、發展壯大村集體經濟。在合作社《章程》中明確規定,每年拿出10%的收益用于村內公益事業。合作社先后投入170多萬元,硬化村莊主要街道和瓜菜基地路網,安裝變壓器,修建水渠,治理庵上湖水系,改善了生產條件和村容村貌。村集體與合作社聯合建設了葡萄溝、大棚課堂,收益按照入股份額進行分成。對貧困戶、殘疾人、低保戶推行“三優先一贈股”的精準扶貧政策,優先將他們的土地流轉進合作社,優先給他們安排合作社工作崗位,優先采買他們的農產品,讓他們自食其力、勞動脫貧;合作社每年贈送貧困戶股份,并在年底統一分紅。

  四是積極探索推行 “新集體主義”。全村190戶居民全部在合作社入股,合作社每年都把收益按股分紅到戶,讓社員共享發展成果。分紅有現金分紅和股份分紅兩種方式:現金分紅方面,每年把合作社收益的一部分以現金形式分紅到戶;股份分紅收益剩余部分作為合作社發展資金,以股權的形式分到社員戶,增加社員持股數。為解決部分社員生產資金不足的困難,實行資金互助制度,社員把閑錢放進合作社專門設立的銀行賬戶里,急需用錢的社員向合作社借錢,無需擔保抵押,實行優惠利率。為了避免貧富不均,合作社在股權上設定了上限,保障了集體收益集體共享。

  五是在鄉村治理方面,探索建立黨員、社員、村民積分制。黨員積分包括基礎積分、貢獻積分、民主評議積分。年底黨支部對每名黨員的積分進行匯總并公示。庵上湖村瓜菜專業合作社創新實施社員積分制,將農產品藥殘檢測結果納入社員積分制內容,年底匯總社員各季度積分情況并換算成平均分。探索實行村民積分,召開村民會議研究制定了村規民約。村里成立積分考核小組,每季度根據農戶表現情況進行考核評分,年底匯總公示,整理入檔,永久保存。村民積分結果與社員資金互助以及村內福利等掛鉤,充分調動了村民遵守和維護村規民約的主動性,推動形成鄉村文明新風尚。

  成功經驗值得借鑒

  庵上湖村以農業為基礎產業,通過發展適度規模經營,借助規范管理和品牌建設推動現代農業產業化發展,挖掘和拓展農業的多維功能,實現了農業產業鏈條的延伸。與此同時,推行社村共建和新集體主義,使村民最大程度地共享發展成果。

  庵上湖村探索實行黨支部與合作社一體化發展的模式,建立起了權責明確、合作共治的新型鄉村治理結構,兩個主體共享彼此獨特的能力要素及資源,構建競爭優勢,創造更多的合作收益。在黨組織的引領下,農民專業合作社作為鄉村治理的重要節點,把村級黨組織與千家萬戶連接起來,使得黨組織的政治優勢、組織優勢與專業合作社的市場優勢得以有機銜接。在政治層面,農村基層黨組織在農業農村現代化過程中更好地發揮了主導作用,優化了黨員隊伍,農民的政治認同和基層黨組織的公信力得到提高。在經濟層面,農民合作經濟組織作為新型農業經營主體,在鄉村集體經濟虛化的條件下,解決了家庭承包經營與規模化生產的矛盾,實現了小生產與產業化對接,農產品與大市場對接,增強了農戶的抗風險能力,提高了農民收入。在社會層面,通過組織化方式整合農民的利益訴求,使分散化的農民重新組織起來,擴大農民的有序公共參與,并在參與過程中培育他們的規則意識和契約精神,維護農村穩定。

  
責任編輯:梁瑞

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